Според Центъра за ПЧП към Министерството на финансите (щракнете върху долната част на тази страница, за да прочетете оригиналния текст за пълния текст), „Техническият доклад за публично-частните партньорства за насърчаване на устойчивото развитие“, изготвен от Работната група на БРИКС за ПЧП и Инфраструктурата е одобрена от втората финансова институция през 2022 г. Тя беше одобрена от срещата на министрите на финансите и управителите на централните банки на БРИКС на 14-та среща на лидерите на БРИКС.
1. Описание на проекта
Описание на проекта Окръг Юанмоу се намира в района на сухата гореща долина, известна като „естествената оранжерия“.Това е една от производствените бази за развитие на тропически стопански култури и зеленчуци в началото на зимата.Проблемът с водата е сериозен.
Преди изпълнението на проекта годишното търсене на вода за напояване в региона беше 92,279 милиона m³, водоснабдяването беше само 66,382 милиона m³, а нивото на недостиг на вода беше 28,06%.Окръгът има площ от 429 400 mu обработваема земя, а ефективната площ за напояване е само 236 900 mu.Коефициентът на недостиг на напояване е 44,83%.Изпълнението на този проект ще покрие площ от 114 000 mu земеделска земя, ефективно ще подобри ефективността на използването на водните ресурси, ще реши пречките пред развитието на селското стопанство, причинени от недостига на вода в окръг Юанмоу, ще промени неустойчивия метод за използване на водните ресурси и ще промени традиционният метод за напояване при наводнения за насочване. Следователно може да се постигне високоефективно водоспестяващо напояване и може да се постигне ситуацията на „правителствено спестяване на вода, увеличаване на доходите на фермерите и печалба на предприятието“.
Под ръководството на държавната политика за насърчаване на социалния капитал да участва в изграждането и експлоатацията на големи проекти за опазване на водата, този проект се изпълнява чрез модела на ПЧП (WeChat Public Account: Теория на политиката за инвестиции във водата).
От една страна, фискалните приходи на правителството на окръг Юанмоу са на относително ниско ниво и моделът на ПЧП ефективно компенсира липсата на средства за изграждане на инфраструктура.
От друга страна, проектите за опазване на водите са по-чувствителни към сумата на инвестицията и тяхното изпълнение и управление има голяма несигурност, изискваща високи професионални познания и ниво на управление на строителството за опазване на водите.Моделът на ПЧП използва предимствата на социалния капитал в проектирането, строителството и управлението., контролирайте и спестете инвестиции в проекта.
Освен това търсенето на водоснабдяване в района на проекта е сравнително голямо, водоснабдяването е гарантирано след приключване на проекта и са създадени условията за прилагане на цялостната реформа на цените на водата в селското стопанство, което постави основата за изпълнение на модела на ПЧП.След завършване на проекта годишното водоснабдяване ще бъде 44,822 милиона m³, средногодишното спестяване на вода ще бъде 21,58 милиона m³, а процентът на пестене на вода ще бъде 48,6%.
Резултатите от този проект включват:
(1) Две водохващания.
(2) Проект за водоснабдяване: Ще бъдат изградени 32,33 км главни водопроводни тръби и 46 главни водопроводни тръби с обща дължина на тръбопровода 156,58 км.
(3) Проект за водоразпределение, изграждане на 801 главни водопроводни тръби с дължина на тръбата 266,2 km;1901 водоразпределителни разклонения с дължина на тръбата 345,33 км;инсталирайте 4933 интелигентни водомера DN50.
(4) Теренно инженерство, изграждане на 4753 спомагателни тръби с дължина 241,73 км.Положени са 65,56 млн. м ленти за капково напояване, 3,33 млн. м тръби за капково напояване и 1,2 млн. капкообразуватели.
(5) Високоефективната информационна система за пестене на вода се състои от четири части: системата за мониторинг на водопреносната и разпределителната главна мрежа, системата за мониторинг на метеорологичната информация и информацията за влагата, изграждането на демонстрационни площадки за автоматично водоспестяващо напояване и изграждането на центъра за управление на информационната система.
2. Акценти в развитието и изпълнението на проекта
(1) Правителството трябва да реформира системата и механизма за премахване на бариерите пред участието на социалния капитал
Правителството създаде 6 механизма.Правителството на окръг Юанмоу ефективно реши проблема с привличането на социален капитал за участие в изграждането на съоръжения за опазване на водата в земеделските земи чрез създаването на шест механизма: разпределение на правата за вода, формиране на цената на водата, стимули за пестене на вода, въвеждане на социален капитал, масово участие, управление на проекти и управление на договори и предварителна реализация на съоръжения за опазване на водите в земеделските земи.Очакваните цели на реформата, като подобрение, добро функциониране на проектите, ефективно гарантиране на водоснабдяването, бързо промишлено развитие и непрекъснато увеличаване на доходите на фермерите, формираха нов модел за участие на социалния капитал в изграждането, експлоатацията и управлението на съоръжения за опазване на водата в земеделските земи.
Иновативно управление на водите.За да се осигурят интересите на местното население, като същевременно се запази водоснабдяването на канала, чрез разпределяне на правата за вода и механизма за формиране на цената на водата, ценовите насоки се приемат постепенно, за да се даде пълна игра на удобството, ефективността и спестяващите характеристики на тръбопроводно водоснабдяване, насочване на нови методи за напояване и накрая постигане на водни ресурси.ефективно използване на водата за постигане на целта за пестене на вода.Окръг Юанмоу е посочен като пилотен окръг за националната селскостопанска цялостна реформа на цените на водата.Изпълнението на проекта насърчи иновациите в управлението на водите и модела за разпределение на водните права.
(2) Социалният капитал използва своите технологични предимства, за да насърчи интелигентното развитие на земеделското напояване
Изградете система за „водна мрежа“ за напояване на земеделска земя.(Публичен акаунт в WeChat: Теория на политиката за инвестиции във вода) Изграждане на проекта за водовземане на резервоара, проекта за доставка на вода от резервоара до главната тръба за подаване на вода и главната тръба за подаване на вода, включително проекта за разпределение на водата на главната тръба на разклонението , водоразпределителният разклонителен тръбопровод и спомагателният тръбопровод, оборудвани с интелигентни измервателни съоръжения, съоръжения за капково напояване и т.н., образуващи система „водна мрежа“, покриваща района на проекта от водоизточника до полето, интегрираща „въвеждане, транспортиране, разпределение , и напояване”.
Създайте цифрова и интелигентна „мрежа за управление“ и „мрежа за обслужване“.Проектът инсталира високоефективно оборудване за контрол на водното напояване и безжично комуникационно оборудване, интегрира контролно оборудване като интелигентни водомери, електрически вентили, системи за захранване, безжични сензори и безжична комуникация и следи влажността на почвата и промените във времето за потреблението на вода за културите, торове консумация и консумация на наркотици., безопасността на работата на тръбопровода и друга информация се предава на информационния център, информационният център контролира превключвателя на електрическия вентил според зададената стойност, обратна връзка за аларма и резултати от анализ на данни и в същото време предава информацията на мобилния телефон терминал, потребителят може да работи дистанционно.
3. Ефективност на проекта
Този проект приема изграждането на широкомащабни напоителни зони като носител, приема иновациите на системата и механизма като движеща сила и смело въвежда социален капитал за участие във въвеждането, изграждането, експлоатацията и управлението на опазването на водата в земеделските земи и постига целта за печалба за всички страни.
(1) Социални ефекти
Използване на съвременна селскостопанска технология за промяна на традиционния режим на засаждане:
Този проект промени традиционния начин на селскостопанско засаждане, който отнема вода, време и труд.Чрез възприемане на технологията с капкови тръби степента на използване на водата достига до 95%, а средната консумация на вода за mu е намалена от 600-800m³ на напояване при наводнения до 180-240m³;
Броят на управленските работници на mu вложена култура е намален от 20 на 6, което намалява натоварването на фермерите за освобождаване на вода и спестява труд за напояване;
Използването на тръби за капково напояване за торене и прилагане на пестициди значително подобрява степента на използване на химически торове и пестициди, което може да спести 30% от химически торове и пестициди в сравнение с конвенционалните методи на приложение;
Използването на тръбопроводи за водоснабдяване гарантира, че водоизточникът е гарантиран и не е необходимо фермерите да инвестират сами в напоителни съоръжения и оборудване, което значително намалява производствените инвестиции.(Публичен акаунт в WeChat: Теория на политиката за инвестиции във водата)
В сравнение с напояването при наводнение, капковото напояване спестява вода, тор, време и труд.Степента на увеличение на добива в селското стопанство е 26,6%, а степента на увеличение на добива е 17,4%.Насърчаване на развитието на традиционно земеделие към модерно земеделие.
Облекчаване на недостига на водни ресурси и насърчаване на устойчиво социално и икономическо развитие:
Проектът приема режима на „тръбопроводно водоснабдяване, приемане на кредитна карта“ и „първо допълване и след това изпускане на вода“, което промени практиката на „реконструкция и осветителна тръба“ в опазването на водите в земеделските земи.Ефективният коефициент на използване на водата за напояване беше увеличен от 0,42 на 0,9, спестявайки повече от 21,58 милиона m³ вода всяка година..
Осведомеността на обществото за пестенето на вода беше значително повишена, устойчивото и здравословно функциониране на напоителните проекти беше реализирано, противоречието между предлагането и търсенето на водни ресурси беше облекчено и социалната хармония и стабилност бяха насърчавани.
Намаляването на потреблението на селскостопанска вода може относително да увеличи потреблението на промишлена вода и друго потребление на вода, като по този начин насърчава развитието на регионалната промишлена икономика и други индустриални икономики.
Насърчаване на популяризирането и прилагането на добър проектен опит в други региони:
След завършването на проекта, Dayu Water Saving Group Co., Ltd. също ще насърчи прилагането на тази технология и модел на управление на други места, като окръг Xiangyun в Юнан (напоявана площ от 50 000 mu), окръг Midu (напоявана площ 49 000 mu), окръг Mile (напоявана площ от 50 000 mu), окръг Yongsheng (напоявана площ от 16 000 mu), окръг Xinjiang Shaya (напоявана площ от 153 500 mu), окръг Gansu Wushan (напоявана площ от 41 600 mu), окръг Hebei Huailai ( напоявана площ от 82 000 mu) и др.
(2) Икономически ефекти
За увеличаване на доходите на хората и увеличаване на местната заетост:
Цената на водата на mu може да бъде намалена от първоначалните 1258 юана на 350 юана, а средният доход на mu ще се увеличи с повече от 5000 юана;
Проектната компания има 32 служители, включително 25 местни служители на Yuanmou и 6 служители жени.Работата по този проект се извършва главно от местни хора.Изчислено е, че компанията може да възстанови разходите за 5 до 7 години, със средна годишна норма на възвръщаемост от 7,95%.
Земеделските кооперации имат минимален добив от 4,95%.
Ускоряване на индустриалното развитие и насърчаване на съживяването на селските райони:
Изпълнението на този проект намалява разходите за вода на mu от 1258 RMB на 350 RMB, създавайки благоприятни условия за интензивно управление на земеделието.
Местните фермери или селските комитети сами прехвърлят земята си на компании за засаждане, от традиционни хранителни култури до манго, лонган, грозде, портокали и други икономични плодове с висока икономическа стойност, и разработват зелен, стандартизиран и широкомащабен високоефективен зеленчук промишлена база, изградете научен и технологичен парк за тропически плодове, увеличете средния доход с повече от 5000 юана на му и проучете пътя за интегрирано развитие на „облекчаване на индустриалната бедност + облекчаване на културната бедност + облекчаване на бедността в туризма“.
Фермерите са постигнали стабилен и устойчив растеж на доходите чрез множество канали като засаждане, прехвърляне на земя, работа наблизо и културен туризъм.
(3) Ефекти върху околната среда
Намалете замърсяването с пестициди и подобрете екологичната среда:
Чрез ефективен мониторинг и възстановяване на качеството на водата, околната среда и почвата, този проект може да насърчи пълноценното използване на торове и пестициди в земеделските земи, да намали загубата на полски торове и пестициди с водата, да намали замърсяването от неточкови източници, да насърчи модели на зелено земеделско производство, и подобряване на екологичната среда.
Изпълнението на този проект направи проектите за опазване на водата в земеделските земи в района на проекта по-систематични, с разумно напояване и дренаж, чисти полета и подходящи за механизирано земеделие.Агроекологичната система за изкуствена растителност и климатичната система благоприятстват регулирането и подобряването на микроклимата на полето в напояваната зона и намаляват заплахата от природни бедствия като суша, преовлажняване и замръзване за селскостопанското производство от екологична гледна точка.
В крайна сметка да се реализира рационалното развитие и използване на природните ресурси, да се осигури благоприятен екологичен цикъл и да се създадат условия за устойчиво развитие на напоителните зони.
(4) Управление на финансови рискове и условни разходи
През 2015 г. китайското правителство издаде „Насоки за демонстриране на финансова достъпност на публично-частни партньорства“, което постановява, че отговорността за фискалните разходи на всички ПЧП проекти на правителствата на всички нива трябва да бъде организирана от бюджета, а пропорцията от разходите на общия публичен бюджет на съответното ниво не трябва да бъде повече от 10%.
Съгласно това изискване, всеобхватната информационна платформа за ПЧП е създала онлайн система за наблюдение и ранно предупреждение за финансова достъпност, която изчерпателно следи отговорността за финансовите разходи на всеки проект за ПЧП на всяко градско и окръжно правителство и съотношението му спрямо общите публични бюджетни разходи в същото ниво.Съответно всеки нов ПЧП проект трябва да извърши демонстрация на финансова достъпност и да бъде одобрен от правителството на същото ниво.
Този проект е платен от потребителя.През 2016-2037 г. общите разходи, които трябва да бъдат изразходвани от правителството, са 42,09 милиона юана (включително: 25 милиона юана от правителството за поддържащи съоръжения през 2018-2022 г.; 17,09 милиона юана условни разходи от правителството през 2017-2037 г. Условни разходи е само в Само когато възникне съответният риск.) Годишните разходи на всички проекти за ПЧП на правителството на едно и също ниво не надвишават 10% от общия публичен бюджет на същото ниво, а най-високият дял е настъпил през 2018 г., при 0,35%.
Време на публикуване: 3 август 2022 г
